栖霞市人民政府办公室关于印发栖霞市重污染天气以及预案的通知 - 烟台市生态环境局栖霞分局网站
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    栖政办发[2016]40号
    发稿单位:管理员   签发日期:2016年9月5日

    栖霞市人民政府办公室关于印发栖霞市重污染天气应急预案的通知

     

    市政府有关部门、有关单位:

        《栖霞市重污染天气应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

     

     

                                        栖霞市人民政府办公室

                                               2016年95

     

    栖霞市重污染天气应急预案


    为进一步科学应对重污染天气,按照环保部《关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》(环办函〔20141461号)有关要求,参照《烟台市重污染天气应急预案》,制定本预案。

    一、适用范围

        适用于栖霞市行政区域内出现重污染天气时的应急处理工作。 重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)(HJ633-2012),环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气环境质量达到5(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

    二、预报预警

    (一)预警分级。将重污染天气预警分为4个级别,由轻到重依次为蓝色预警(预警Ⅳ级)、黄色预警(预警Ⅲ级)、橙色预警(预警Ⅱ级)和红色预警(预警Ⅰ级)

      1.蓝色预警(Ⅳ级) :预测未来12天发生重度或者严重污染天气(200AQI500)

      2.黄色预警(Ⅲ级):预测未来连续3天发生重度污染天气(200AQI300)

      3.橙色预警(Ⅱ级):预测未来连续3天发生严重污染天气(300AQI500)

      4.红色预警(Ⅰ级):预测未来1天及以上发生严重污染天气(AQI=500)

    (二)监测预报。整合空气质量和气象监测资源,建立全市重污染天气监测预报平台。环境保护部门负责空气污染物的监测及其动态趋势分析;气象部门负责空气污染气象条件预报和雾霾天气监测预警。与烟台市环境保护主管部门和气象部门建立专线网络连接,充分共享监测信息资源,联合组织开展城市环境空气质量预报、重污染天气监测预警工作。

    建立重污染天气联合会商机制。与烟台市环境保护主管部门和气象主管部门联合组建专家咨询组,开展重污染天气预警会商,联合发布城市环境空气质量预报。达到预警等级时,向应急工作机构报送重污染天气预警信息,提出预警发布建议。重污染天气发生时,应适当增加环保部门和气象部门联合预报的频率。

    (三)预警发布与解除

    1.预警发布。市区达到相应预警启动条件时,市重污染天气应急工作小组(以下简称市应急工作小组)发布预警。

    2.预警等级调整与预警解除。经监测,预警区域空气质量指数(AQI)低于预警条件,且预计48小时不会反弹时,解除相应等级预警。再次出现本预案规定的Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、I级预警重污染天气时,重新发布预警信息。预警等级的调整、预警解除与预警发布的主体及程序保持一致。蓝色预警不设解除审批程序,空气质量好转时自动解除。

    三、应急响应

    (一)响应分级。对应预警等级,实行4级响应。

    1.当发布蓝色预警(Ⅳ级)时,启动Ⅳ级响应。

    2.当发布黄色预警(Ⅲ级)时,启动Ⅲ级响应。

    3.当发布橙色预警(Ⅱ级)时,启动Ⅱ级响应。

    4.当发布红色预警(I)时,启动I级响应。

    (二)响应程序。烟台市或我市的重污染天气预警信息发布后,我市应急工作小组须按照应急预案及时启动应急响应,立即采取与预警等级对应的应急措施。市政府有关部门和单位按照职责分工落实本职工作。启动I级响应时,市应急工作小组办公室将派出现场工作组对各有关部门和单位落实情况进行督查。

    四、应急措施

    (一)Ⅳ级响应应急措施。Ⅳ级响应时,应至少采取以下措施:

    1.强制性减排措施。

    (1)道路保洁适当增加洒水降尘作业。

    (2)加强施工工地、裸露地面、道路扬尘和物料堆场扬尘规范化管理。停止可能产生大量扬尘的土石方等作业环节。

    2.建议性减排措施。

    (1)排污单位进一步采取措施,在达标排放的基础上减少污染物排放。

    (2)呼吁市民尽量减少能源消耗,尽量乘坐公共交通工具出行。

    3.健康防护措施。建议儿童、老年人和易感人群减少户外活动,特别敏感人群停止户外活动,外出人员采取防护措施。

    (二) Ⅲ级响应应急措施

    Ⅲ级响应时,应当至少采取以下措施:

    1.强制性减排措施。

    (1)火电、建材、化工、日用玻璃品制造等重污染行业实施限排措施,大气污染物排放总量削减30%以上。

    (2)主城区和城乡结合部内的非集中供热燃煤工业锅炉在日常运行的基础上限产30%以上。

    (3)城市建成区和城乡结合部禁行黄标车、渣土砂石运输车和柴油农用三轮车。

    (4)城市主城区和城乡结合部禁止燃放烟花爆竹。

    (5)禁止露天焚烧及烧烤。

    (6)道路保洁适当增加洒水降尘作业。

    (7)加强施工工地、道路扬尘和堆场扬尘规范化管理。停止可能产生大量扬尘的土石方等作业环节。

    2.建议性减排措施。呼吁市民尽量减少能源消耗,尽量乘坐公共交通工具出行。

    3.健康防护措施。建议儿童、老年人和易感人群减少户外活动,特别敏感人群停止户外活动,外出人员采取防护措施。

        (三) Ⅱ级响应应急措施

    Ⅱ级响应时,在Ⅲ级响应措施的基础上,至少增加以下强制性减排措施:

    1.火电、建材、化工、日用玻璃品制造等重污染行业实施限排措施,大气污染物排放总量累计削减60%以上。

    2.停止所有建筑、道路、拆迁工地的施工作业。

    (四)Ⅰ级响应应急措施

    Ⅰ级响应时,在Ⅱ级响应措施基础上,至少增加以下措施:

    1.强制性减排措施。

    (1)最大限度减少高架污染源和重点工业企业污染物排放。除以下情形外,其它排放二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘和挥发性有机物的工业企业,在确保安全的前提下停止生产或运行:

    承担区域公用供电任务的市、县统调发电机组和承担基本民生供热保障的热电机组(锅炉)以及达到天然气排放标准限值的机组;

    用于维持化工、玻璃等不能完全停产的特殊生产线在确保安全的前提下,保持最低负荷生产。

    (2)在现有基础上,道路保洁洒水降尘作业频次增加一倍。

    (3)主城区和城乡结合部机动车实施单双号限行。

    2.健康防护措施。

    (1)停止所有大型户外活动。

    (2)中小学、幼儿园应当临时停课。

    五、响应终止

    根据环境空气质量监测预报情况,及时调整预警级别、响应级别及应急措施。预警解除后,自然终止应急响应。

    六、信息公开

    (一)信息公开的内容。信息公开的内容应包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

    (二)信息公开的形式。通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。

    (三)信息公开的组织。市应急工作小组办公室负责市区重污染天气应急信息公开的指导协调,市政府新闻办公室负责新闻宣传和舆情引导处置。

    七、组织领导

    (一)组织机构。市应急工作小组组长由分管环保工作的副市长担任,副组长由市环保局局长、市政府办公室分管副主任担任,成员由市发展改革局、市经济和信息化局、市教育局、市公安局、市住房与城乡规划建设局、市交通运输局、市卫计局、市环保局、市气象局、市政府新闻办公室负责同志组成。

    市应急工作小组设办公室,办公室设在市环保局,下设预报预警组、应急处置组、信息公开和宣传组、医疗防护组、专家咨询组。

    (二)职责分工。市应急工作小组承担全市重污染天气应急领导工作,制定和完善重污染天气应急预案,负责应急处置重大事项的决策及市级预警的发布与解除,指导协调重污染天气应急管理工作的督导以及信息公开等。

    预报预警组由市环保局、市气象局组成,负责根据空气质量和气象观测数据,接收上级环保部门、气象部门的监测预报信息,确定重污染天气的预报预警信息。

    应急处置组由市环保局、市发展改革局、市经济和信息化局、市公安局、市住房与城乡规划建设局、市交通运输局组成,负责按照职责分工落实应急措施。

    信息公开和宣传组由市政府新闻办公室、市环保局、市气象局、市公安局、市住房与城乡规划建设局、市交通运输局组成,负责重污染天气发生时的新闻宣传和舆情引导。

    医疗防护组由市卫计局、市教育局组成,负责组织医疗机构有针对性做好相关医疗救治工作;指导和监督中小学及幼儿园实施健康防护工作。

    专家咨询组由市环保局、市气象局聘请相关专家组建,负责重污染天气发生时提供技术支持和对策建议。

    市应急工作小组各成员单位职责分工表见附件。

    八、监督问责

    对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,依法依纪追究责任。

    对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业,依法责令其停止生产,除予以经济处罚外,依法追究法律责任。

    九、附则

    根据国家环境空气质量标准的调整和本预案实施过程中发现的问题等情况,市应急工作小组办公室负责对本预案适时进行修订和完善,并经市政府批准后执行。

    本预案自发布之日起实施,《栖霞市空气质量重污染日应急预案》(栖政办发〔2013〕 号)同时废止。

    附件:市应急工作小组各成员单位职责分工表


    附件 


    市应急工作小组各成员单位职责分工表

    序号

    成员单位

       

    1

    市发展改革局

    参与落实应采取停产限产措施的企业采取相应措施。

    2

    市经济和信息化局

    参与落实应采取停产限产措施的企业采取相应措施。

    3

    市教育局

    负责指导和督促中小学和幼儿园做好健康防护工作。

    4

    市公安局

    负责市区加强机动车路查,制定机动车临时限行方案。

    5

    市住房与城乡规划建设局

    负责落实拆迁、施工工地等作业扬尘污染防治措施;落实道路保洁措施,开展渣土运输、露天烧烤等专项执法检查。

    6

    市交通运输局

    负责指导和督促公交企业加大公共交通保障力度。

    7

    市卫计局

    组织医疗机构有针对性做好相关医疗救治工作。

    8

    市环保局

    负责空气质量监测、预测和信息发布,提醒公众采取健康防护措施;检查相关企业污染减排措施落实情况,会同市经济和信息化局等部门监督停产限产企业落实响应措施。

    9

    市政府新闻办公室

    负责牵头协调新闻宣传和舆情处置工作,会同市应急工作小组办公室适时组织召开新闻发布会或通气会,正面引导舆论。

    10

    市气象局

    联合市环保局做好全市区域大气污染预报预警及信息发布工作


                  
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